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创新三亚海洋产业发展体制机制 实现再造一个“海上三亚”

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新闻发布时间:2020-07-17

创新三亚海洋产业发展体制机制
实现再造一个“海上三亚”

民盟三亚市委会  林玉菁

 

海南自贸区港建设的大背景下,习总书记为海南勾画了三区一中心的发展蓝图,三亚地处自贸港建设和海上丝绸之路的重要节点位置。随着经济社会的高速发展三亚的实际土地资源日益紧缺,大力发展海洋经济是三亚未来经济发展新的增长三亚有着得天独厚的地缘优势地处海南岛南端,海岸线长258.649公里,海域宽广,拥有全国自然环境最好的海岸线,大小海湾19个,大小岛屿约68,生长了多种珊瑚群。境内海水、沙滩、阳光、气候、动物、植物、岩洞、温泉、森林等丰厚资源,具备发展海洋产业的先天条件。但以下因素制约了三亚海洋产业的创新发展和提高。

一、海洋管理部门和力量分散现有体制构架是:发改委分管海洋综合发展规划,三亚海防与口岸管理办办公室主要负责全市一、二类开放口岸发展规划和口岸开放、关闭的申报工作及海防缉私等工作,商务管理部门分管产业布局,科信局分管科技发展布局,海洋渔业局分管海域海岛管理海洋资源环境,三亚海事局主要管理通航、船检、救险、船员等工作。各部门在加强海洋科普宣传、搭建海洋产学研平台,推动海洋科技创新和海洋产业发展方面做了很多卓有成效的工作,但多部门的分散式管理使得海洋管理和科技力量分散。海洋事业的多部门分割管理,在一定程度上造成了产业格局缺乏统一规划、系统性思考;各自为政造成了海洋产业布局缺乏全局性和前瞻性。

二、海洋规划和产业布局有待进一步完善。201211月,国务院批复原则同意《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》,2013三亚出台了《三亚市海洋旅游发展规划规划提出三亚应大力发展海岛度假、邮轮旅游、低空旅游、游艇游船旅游、海洋运动旅游、海洋文化旅游等六大旅游产品。但是,仍缺少海洋重点产业发展指导目录和具体实施步骤及时间表

在现有的三亚海洋产业生产总值和增加值中,以滨海旅游业为主体的第三产业占绝对优势。2017年,三亚海洋产业生产总值为163.9亿元,占三亚地区生产总值的31%。热带滨海风光让海洋旅游业成为三亚海洋经济的主导产业、优势产业,具有产业链条长、带动系数大等特点。但是海洋能源开发、海洋生物医药业、海洋电力业等海洋战略性新兴产业增加值占比明显偏低。现代海洋船舶制造维修业现代远洋航运服务业等海洋新兴产业还比较落后海洋生物、海洋医疗、海水淡化和利用、海洋装备、海洋可再生资源、深海技术等等海洋战略性新兴产业,均可以为三亚经济高质量发展创造新的领域和空间。

三、海洋综合管理开发体制机制需完善。科技先行是发展海洋经济的必然选择。三亚虽在滨海旅游方面取得了一些成就,海洋科技实力也在不断增加,但在海洋科技创新方面与国际先进水平相比还有很大差距,主要表现在原始创新能力不强,缺乏核心技术。主要原因是三亚海洋科技创新体系存在缺陷,如产学研结合不佳,知识产权保护不力,企业、产业集群不能形成合力。

为进一步面向海洋探寻经济新的增长点,整合资源、引进平台、创新体制机制向深蓝要发展。建议如下:

一、创新海洋经济发展协调机制。根据三亚特殊的地理位置,整合政府管理部门职能,成立三亚市海洋事务管理委员会,赋予综合协调管理职能,明确具体市领导亲自牵头主持三亚市海洋产业发展和海洋科技创新及海洋综合治理等工作,明各涉海部门在海洋管理中的工作职责,加强海洋协调管理。系统综合的规划南海海洋产业布局、有步骤的实施可持续发展海洋产业发展规划、进一步提升海洋科技研发能力,更好的使海洋科研成果有效转化为海洋新兴产业。

二、整合科研力量创新产业模式建议由海洋主管部门牵头,工委高校、财政等部门根据海洋强市发展规划目标,联合组织编制三亚海洋发展规划”,明确对资金保障、人才引进、平台建设、创新机制等一系列的规范支撑体系,不断完善三亚海洋经济发展的顶层设计。由政府牵头建立海洋经济研究中心,各涉海部门和高校、研究及社会力量共同组建三亚海洋研究中心,形成共同建设、共同支持、共同管理的新体制。整合提升三亚涉海科技力量,构建三亚海洋经济发展公共支撑与产业服务平台,吸引优势海洋科技资源海洋核心技术领域有所突破,通过科技的力量带动产业集群发展,通过自贸区的优惠政策进一步拓宽投融资平台,使海洋科技研发成果能迅速落地,形成科技一步对接产业发展,最终使三亚成为海洋科技的产业转化高地

三、构建三亚现代海洋产业发展体系。编制《三亚市海洋重点产业发展指导目录》,指导本市海洋产业结构优化调整,促进海洋经济健康持续发展。在当前海洋旅游产业的发展基础上,进一步延伸海洋产业链条,通过补齐海洋旅游短板,大力发展深海装备制造、深海基因技术应用、海洋生物制品与医药等医药海洋高新技术产业,大力开展休闲渔业,稳步提升海洋捕捞,适度发展清洁养殖,从而构建科学健康持续的海洋产业发展体系。

未来在海上丝绸之路的战略下,在自贸区港的整体产业布局下三亚的海洋产业大有可以为,未来的三亚市港城一体的三亚,是蔚蓝海洋上的三亚。

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